【宏觀·政策】上海外來(lái)常住人口首次負(fù)增長(zhǎng)
這15萬(wàn)人為何逃離大上海？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 勞佳迪 | 上海報(bào)道除濕機(jī)
就在許多人依然對(duì)城隍廟、外灘甚至最近的房產(chǎn)交易中心報(bào)以人山人海的喟嘆時(shí)，上海的人口已經(jīng)悄悄發(fā)生了一個(gè)重大的變化。
2月29日，《2015年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》里的一組數(shù)據(jù)令人驚異。2015年末，上海外來(lái)常住人口數(shù)減少了14.77萬(wàn)人，同比下降1.5%，其在全市常住人口中的占比下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，降至40.6%。這是上海15年來(lái)首次出現(xiàn)外來(lái)常住人口負(fù)增長(zhǎng)的情況。工業(yè)除濕機(jī)
人口流失所承載的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是數(shù)字概念，隨之而來(lái)的當(dāng)然也不單純是“不再擁擠”的幸福感。反觀其他一線城市，北京雖然受命調(diào)整城市功能，全力嚴(yán)控人口總量，去年依然新增了近20萬(wàn)外來(lái)常住人口，而拘囿于山海地形的深圳外來(lái)人口也在快速增長(zhǎng)。
在一些評(píng)論者眼中，人口的變動(dòng)信號(hào)可能成為當(dāng)下熱火朝天的上海樓市不可承受之重。有人甚至提出，未來(lái)的上海房?jī)r(jià)會(huì)因?yàn)槿硕∪諠u稀薄而失去支撐。但問(wèn)題真正的內(nèi)核或許比這種猜想還要復(fù)雜許多，素來(lái)有人口吸泵效應(yīng)的上海，會(huì)不會(huì)正在失去人口競(jìng)爭(zhēng)力？這究竟是產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性變化還是人口拐點(diǎn)已至？
近5年人口增長(zhǎng)逐年減少
盡管許多身居這座大都會(huì)的人還是覺(jué)得意外，但上海的人口問(wèn)題早已浮現(xiàn)。從數(shù)據(jù)形態(tài)上看，上海歷年的人口增長(zhǎng)其實(shí)是一條先陡后平的曲線。2010年上海戶籍人口總數(shù)超過(guò)2200萬(wàn)以后，增速便開(kāi)始放緩，且呈現(xiàn)越來(lái)越慢的態(tài)勢(shì)；到2015年末的5年間，上海總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了200多萬(wàn)人，但2015年戶籍人口數(shù)量?jī)H比2014年增長(zhǎng)了4.36萬(wàn)人。
事實(shí)上，2014年時(shí)，上海的人口增速就已在一線城市中墊底。當(dāng)年公報(bào)顯示，北京以新增36.8萬(wàn)人口位居榜首，深圳和廣州分別以16萬(wàn)人和15萬(wàn)人的增量居后，而上海只增長(zhǎng)了10萬(wàn)人。
以外來(lái)常住人口率先“凈流出”的現(xiàn)狀再結(jié)合戶籍人口變動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，今年上海人口增速還能不能勉強(qiáng)收正，已經(jīng)成為未知之?dāng)?shù)。記者查閱歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)注意到，2013年上海外來(lái)常住人口曾增加30萬(wàn)人，總量突破990萬(wàn)人；但次年就只有約6萬(wàn)人的增幅，去年更下降到了981.65萬(wàn)人，止步于千萬(wàn)數(shù)量級(jí)大關(guān)。
而在知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人劉曉博看來(lái)，人口普查因?yàn)槭苤芷凇⒄?jī)等復(fù)雜因素的影響，有時(shí)并不準(zhǔn)確，所以上海真實(shí)的人口情況還應(yīng)該參考“在校生人數(shù)”。但若細(xì)究這項(xiàng)數(shù)字，上海更是出現(xiàn)了近10年極罕見(jiàn)的一幕：除了高中和大學(xué)尚有微增外，去年上海各種學(xué)校的“在校生人數(shù)”都出現(xiàn)了減少，包括小學(xué)、初中、中專、技校等。其中，被劉曉博認(rèn)為最能反映人口變動(dòng)狀況的小學(xué)生人數(shù)從2014年的80.3萬(wàn)人減少到了79.87萬(wàn)人。
數(shù)據(jù)顯示，2008年、2009年上海小學(xué)生人數(shù)增速曾觸及驚人的10.7%和13.6%，2010年到2013年連續(xù)4年增幅超過(guò)4%，直到2014年增幅下滑為1.3%，出現(xiàn)拐點(diǎn)跡象。記者注意到，這一年深圳的增速是8.6%，廣州是4.7%，招生人數(shù)首降的北京也達(dá)到了3.9%，這似乎為上海在2015年轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)埋下伏筆。
據(jù)劉曉博分析，小學(xué)生人數(shù)每年的統(tǒng)計(jì)都是“數(shù)人頭”數(shù)出來(lái)的，所以更為真實(shí)，“上海人口在2015年出現(xiàn)下降，是個(gè)可以確認(rèn)的事實(shí)”。
也有人試圖從別的數(shù)據(jù)中找到上海人口減少的奧秘。大數(shù)據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)聯(lián)銘品首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳沁發(fā)現(xiàn)，近5年上海每年的公共交通客運(yùn)量的年增長(zhǎng)率都在2.1%到3.6%之間，只有2015年突然下降到年增長(zhǎng)0.9%，這表示上海的通勤人口增長(zhǎng)出現(xiàn)了停滯。這與以超級(jí)大城市繁忙面貌示人的上海形象似乎也并不相稱。
哪些人走了？為什么走？
在這兩年由數(shù)據(jù)描繪的世界里，為什么GDP總量全國(guó)第一的上海好像突然“熄火”？雖然外界議論紛紛，但在上海決策層眼中，“目前的變化符合預(yù)期”。全國(guó)人大代表、上海市市長(zhǎng)楊雄3月6日在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，常住人口降低源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了一部分勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而遷移。
“我們連續(xù)對(duì)人口做抽樣調(diào)查，上海外來(lái)人口過(guò)去主要的就業(yè)方向是制造業(yè)、批發(fā)零售和房地產(chǎn)，這三個(gè)行業(yè)吸納的外來(lái)人口占到了總就業(yè)人口的70%以上，2014年從事工業(yè)的外來(lái)人口就達(dá)到60%，這個(gè)比例可能比許多人想象的還要高。”一位參與上海人口普查的專業(yè)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者解釋。
“我為什么說(shuō)外來(lái)人口的運(yùn)動(dòng)軌跡是貼合上海整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化脈絡(luò)的？因?yàn)榫退闶侨丝诳倲?shù)還維持著比較高的增長(zhǎng)時(shí)，上海中心城區(qū)尤其是核心幾個(gè)區(qū)的人口也是下降的，最開(kāi)始是制造業(yè)從中心城區(qū)外遷，人口增長(zhǎng)的重心就主要是集中在近郊和遠(yuǎn)郊。而這幾年上海一直在推行‘騰籠換鳥(niǎo)’，沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸遷移，人口回流離開(kāi)上海也是合理的。”上述人士如是分析。
根據(jù)陳沁列舉的數(shù)據(jù)，上海2015年6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值低于2012年，而這幾乎都是產(chǎn)業(yè)工人最聚集的行業(yè)。比如石油和精細(xì)化工行業(yè)近三年間下降了15%、鋼鐵下降了26%，僅2014到2015年一年，石油和鋼鐵行業(yè)的總產(chǎn)值就分別下降了11%和20%。此外，去年上海建筑業(yè)竣工面積下降4.3%，意味著建筑工人需求量萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降12.7%，“轉(zhuǎn)行”務(wù)農(nóng)也不太現(xiàn)實(shí)。
“2012年上海進(jìn)行了一次流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，上海從事制造業(yè)的外來(lái)人口只有6.9%最后轉(zhuǎn)行到批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)業(yè)，其他人始終從事制造業(yè)；而且這6.9%還是多年來(lái)的轉(zhuǎn)移存量，不是說(shuō)今年制造業(yè)裁員6.9%，這6.9%的原產(chǎn)業(yè)工人馬上就能轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去。所以在當(dāng)年沒(méi)有足夠崗位吸納這些人口的情況下，他們只能選擇離開(kāi)上海。” 陳沁這樣分析。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)人口流動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任陳媛媛也表示，上海出現(xiàn)這樣的負(fù)增長(zhǎng)與近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化造成一部分人口外遷密不可分。
不過(guò)，相比北京、深圳的困難重重，上海控制人口的效果仍然有些出人意表，并不是單純產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以全盤解釋。一位不愿具名的上海統(tǒng)計(jì)局人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，另一個(gè)重要原因在于周邊城市群的截流效應(yīng)，“北京周邊是‘環(huán)首都貧困帶’，深圳地理位置相對(duì)超然，上海周邊則環(huán)繞著長(zhǎng)三角最富庶的城市群，南京、杭州、蘇州、寧波這些二線城市這幾年的快速發(fā)展使上海失去絕對(duì)的中心地位，也從一定程度上截流了涌入上海的外來(lái)人口數(shù)。”
另一方面，雖然目前并無(wú)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)顯示上海對(duì)于高端人才的吸引力也在下降，但上海生活成本高企已是不爭(zhēng)的事實(shí)。人力資源咨詢機(jī)構(gòu)ECA國(guó)際的一項(xiàng)生活成本調(diào)查顯示，上海已經(jīng)躍升亞太地區(qū)外派人員生活成本最高的城市。
“守住常住人口規(guī)模底線”
人口減少對(duì)于上海究竟意味著什么？是交通不再擁堵？是房?jī)r(jià)回歸理性？任何豐滿的設(shè)想都可以遭到現(xiàn)實(shí)一擊。在更多學(xué)者的理解中，人口變動(dòng)的負(fù)面信號(hào)可能會(huì)讓上海危大于機(jī)。
最直接的影響體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照上海人口年齡結(jié)構(gòu)以及人口普查給出的從業(yè)人員比例，常住2415萬(wàn)人中，正在工作的人口有1341萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?5.5%。其中，本地戶籍的從業(yè)人員有635萬(wàn)人，外來(lái)戶籍的從業(yè)人員有706萬(wàn)人。也就是說(shuō)，本地戶籍人口有44%在工作，而外地戶籍人口有72%在工作。
“人口自然變動(dòng)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，人口遷移又受嚴(yán)格控制，使人口增長(zhǎng)呈‘封閉’特征的人口動(dòng)態(tài)，這將不可避免導(dǎo)致上海未來(lái)勞動(dòng)力不足，人口高齡化迅速發(fā)展，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，城市發(fā)展活力漸趨弱化。”復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新表達(dá)了他的擔(dān)憂。
實(shí)際上，在一線城市中，上海人口變動(dòng)之所以出現(xiàn)這樣的負(fù)面信號(hào)也和自身活力欠缺的特征難以割裂。“上海是國(guó)企、外企的樂(lè)園，小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于北京、深圳，而且上海的房?jī)r(jià)高是剛性的，相比之下，深圳有4.2億平米違法建筑為緩沖，所以上海人口吸引力下降。”劉曉博如是分析。
不可否認(rèn)的是，由于長(zhǎng)期處于超低生育率狀態(tài)，如果再缺少了移民，上海戶籍勞動(dòng)年齡人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)和日益老化的現(xiàn)象，而青年人口的大量減少除了造成勞動(dòng)力資源萎縮外，還將加劇這座城市的活力不足和創(chuàng)新能力下降。有模型測(cè)算，2020年后，上海老齡人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到30%以上，老齡化將成為制約上海未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
王桂新建議，上海應(yīng)該借鑒東京做法，破解人口難題。在他看來(lái)，東京面積僅為上海的34%，卻容納了上海90%以上的人口，人口密度達(dá)上海的2.65倍，但仍然在進(jìn)入21世紀(jì)后推出《東京構(gòu)想2000》，大力促進(jìn)東京“都心”再生，進(jìn)一步擴(kuò)增人口規(guī)模，上海應(yīng)該仿效不少發(fā)達(dá)國(guó)家探討或?qū)嵤?ldquo;補(bǔ)充移民”，適度放開(kāi)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外來(lái)人口入遷嚴(yán)格控制的關(guān)卡。
不過(guò)，人口是一個(gè)綜合難題，還必須考量城市本身的承載能力。在去年年底討論上海“十三五”規(guī)劃的市委全會(huì)上，“守住常住人口規(guī)模底線”被列為底線之首，并明確寫進(jìn)規(guī)劃綱要之中，當(dāng)時(shí)目標(biāo)設(shè)定的是，到2020年上海的常住人口必須控制在2500萬(wàn)人以內(nèi)。去年2426萬(wàn)人的數(shù)字或許意味著未來(lái)5年上海都將繼續(xù)控制人口增長(zhǎng)。奧特思普科技除濕機(jī) |
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